生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(

作者:生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则( 来源:未知 2022-06-16 20:15   阅读:

1、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006),生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)讲解,苗金明

1、生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则(AQ/T 9002-2006),生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则 (AQ/T 9002-2006) 讲 解,苗金明 博士,引 言目的,本导则的主要目的: 解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题,规范生产经营单位应急预案的编制工作。,引言预案总要求,应急管埋是一项系统工程,生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同,应急预案体系构成不完全一样。 生产经营单位应结合本单位的实际情况,从公司、企业 (单位)到车间、岗位分别制定相应的应急预案,形成体系,互相衔接,并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则,同地万人民政府和相关部门应急预案相衔接。 应急处置预案是应急预案体系的基础,应做到事故类型和危害程度清楚,应急管埋责任明确,应对措施正确有效,应急响应及时迅速,应急资源准备充分,立足自救。,1、编制安全生产事故应急预案 (以下简称应急预 案)的程序、内容和要素等基木要求 。 2、适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活 动的单位。 3、生产经营单位结合本单位的组织结

2、构、管理模 式、风险种类、生产规模等特点,可以对应急预案 框架结构等要素进行调整。,一、范围,规定了应急预案编制的程序 规定了应急预案内容及要素的要求 本导则规定的确立应急预案框架结构的要素不是固定不变的,可以做相应调整,一、范围,二、术语和定义,2.1 应急预案emergencyresponseplan 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动 方案。 22应急准备emergencypreparedness 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织 准备和应急保障。 23应急响应emergencyresponse 事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。 24应急救援emergencyrescue 在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最 大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 25恢复recovery 事故的影响得到初步控制后,为便生产、工作、生活和生态环境尽快恢 复到正常状态而采取的措施或行动。,三、应急预案的编制,31 编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作: a)全面分析本单位危险因素、可

3、能发生的事故类型及事故的 危害程度; b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况,并在隐患治理的 基础上,预测可能发生的事故类型及其危害程度; c)确定事故危险源,进行风险评估; d)针对事故危险源和存在的问题,确定相应的防范措施; e)客观评价本单位应急能力; f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,32 编制程序 321应急预案编制工作组 成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编 制任务、职责分工,制定工作计划。 322 资料收集 收集所需的各种资料 (相关法律法规、应急预案、技术标准、国 内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。 323 危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位 的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析, 并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告。 324 应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。,三、应急预案的编制,325 应急预案编制 针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。应急 预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故 有关人员均掌握危

4、险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预 案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以 及相关部门的预案相衔接。 326 应急预案评审与发布 应急预案编制完成后,应进行评审。评审由本单位主要负责人组 织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负 责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案, 并经生产经营单位主要负责人签署发布。,三、应急预案的编制,应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和 所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并 明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和 有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营 单位,综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。接 受的程度。,四、应急预案体系的构成,总原则是:,41 综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策,应急组织结 构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对 各类事故的综合性文件。 42 专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别 (如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄 漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急

5、预案的 组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应 急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援 措施。 43 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置 措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风 险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练 掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。,四、应急预案体系的构成,五、综合应急预案的主要内容,综合应急预案的构成大纲: 51 总则 52 生产经营单位的危险性分析 53 组织机构及职责 54 预防与预警 55 应急响应 56 信息发布 57 后期处置 58 保障措施 59 培训与演练 510 奖惩 511 附则,11 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 12 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章,以及有关行业 管理规定、技术规范和标准等。 13 适用范围 说明应急预案适用的区域范围,以及事故的类型、级别。 14 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。 15 应急工作原则 说明本单位应急工作的原则,内容

6、应简明扼要、明确具体。,1 总则,21 生产经营单位概况 主耍包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原 材料、主要产品、产量等内容,以及周边重大危险 源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。 必要时,可附平面图进行说明。 22 危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,2 生产经营单位的危险性分析,31 应急组织体系 明确应急组织形式,构成单位或人员,并尽可能以 结构图的形式表示出来。 32 指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员 单位及其相应职责。 应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要, 可以设置相应的应急救援 工作小组,并明确各小组的工作任务及职责。,3 组织机构及职责,41 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法,以及采取的预 防措施。 42 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 43 信息报告与处置 按照有关规定,明确事故及末遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a)信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 b)信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的

7、 流程、内容和时限。 c)信息传递 明确事故发生后问有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,4 预防与预警,51 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事故 分为不同的等级。按照分级负责的原则,明确应急响应级别。 52 响应程序 根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资源 调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 53 应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制,环境符合有关标准 ,导致次生、衍生事故隐患消除后,经事故现场应急指挥机构 批准后,现场应急结束。应急结束后,应明确: a)事故情况上报事项; b)需问事故调查处理小组移交的相关事项; c)事故应急救援工作总结报告。,5 应急响应,明确事故信息发布的部门,发布原则。事故 信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒 体通报事故信息。,6 信息发布,主要包括污染物处理、事故后果影响消除、 生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急 救援能力评估及应急预案的修订等内容。,7 后期处置,81 通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法,并提供备用 方案。建立信息通信系统及维护方案,确保

8、应急期间信息通畅。 82 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源,包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组 织与保障方案。 83 应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放仁 置、管理责任人及其联系方式等内容。 84 经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施,保障应急物 态时生产经营单位应急经费的及时到位。 85 其他保障 根据木单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 (如:交通运输伤 障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。,8 保障措施,91 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果 预案涉及社区和居民,耍做好宣传教育和告知等工作。 92 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评 估、总结等内容。,9 培训与演练,明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件 和内容。,10 奖惩,111 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 112 应急预案备案 明确本应急预案的报各部门。 113 维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求,定期进行评审,实现 可持续改进。 114 制定与解释

9、明确应急预案负责制定与解释的部门。 115 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。,11 附则,专项应急预案的构成大纲: 61 事故类型和危害程度分析 62 应急处置基本原则 63 组织机构及职责 64 预防与预警 65 信息报告程序 66 应急处置 67 应急物资与装备保障,六、专项应急预案的主要内容,在危险源评估的基础上,对其可能发生的事 故类型和可能发生的季节及其严重程度进行 确定。,1 事故类型和危害程度分析,明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。,2 应急处置基本原则,31 应急组织体系 明确应急组织形式,构成单位或人员,并尽可能以 结构图的形式表示出来。 32 指挥机构及职责 根据事故类型,明确应急救援指挥机构总指挥、副 总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救 援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组,明 确各小组的工作任务及主要负责人职责。,3 组织机构及职责,41 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法,以及 采取的预防措施。 42 预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发 布程序。,4 预防与预警,主要包括: a)确定报警系统及程序; b)确定现场报警方式,如电话、警报器等; c)确定24小时与相关部门的通讯、联络方式; d)明确相互认可的通告、报警形式和内容; e)明确应急反应人员向外求援的方式。,5 信息报告程序,61 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事 故分为不同的等级。按照分级负责的原则,明确应急响应级 别。 62 响应程序 根据事故的大小和发展态势,明确应急指挥、应急行动、资 源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 63 处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性,制定 的应急处置措施 (如:煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水 等事故应急处置措施,危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故 应急处置措施)。,6 应急处置,明确应急处置所需的物质与装备数量、管理 和维护、正

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